En la nota de prensa
difundida señala que “La regla de gasto compara el gasto medio previsto en
pensiones entre 2022 y 2050, descontado el impacto de las medidas de ingresos
aprobadas para reforzar el sistema, con el umbral del 13,3% del PIB fijado en
la normativa.
Si el gasto neto
resultante se sitúa por debajo de ese límite, la regla se cumple formalmente.
La AIReF solo tiene que estimar el impacto de las medidas de ingresos en el
promedio de 2022-2050 y comprobar si el gasto estimado para ese mismo período
en el Informe de Envejecimiento de la Comisión Europea, actualizado con los
datos observados, menos el impacto de las medidas supera o no el 13,3% del PIB."
"Por otro lado, en relación con la regularización de inmigrantes, el estudio realiza un análisis con un alto grado de incertidumbre y estima un impacto prácticamente nulo en promedio a largo plazo."
Riesgos de
sostenibilidad en las finanzas públicas
El estudio también
ratifica las conclusiones sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas a
largo plazo recogidas en la Opinión de 2025. La AIReF subraya que el
cumplimiento formal de la regla de gasto de pensiones no implica que
desaparezcan las tensiones sobre la sostenibilidad de las cuentas públicas.
En un escenario a
políticas constantes en el que no operan las reglas fiscales, la deuda
iniciaría una trayectoria ascendente a largo plazo impulsada por el proceso de
envejecimiento de la población española, agravando la situación de
vulnerabilidad de las finanzas públicas.
Tras actualizar las
previsiones demográficas, macroeconómicas y fiscales, este escenario lleva la
deuda a un 123% del PIB en 2050. Las nuevas proyecciones incorporan una
población más elevada por el efecto de la inmigración, una tasa de fecundidad
inferior y una ligera mejora del crecimiento potencial. Aun así, el
envejecimiento de la población seguirá presionando el gasto público,
especialmente en pensiones, sanidad y cuidados de larga duración.
Problemas de diseño
en la regla
"La AIReF detecta
problemas de diseño en la regla de gasto que ya han sido señalados de forma
reiterada por la institución. En primer lugar, la regla de gasto de pensiones
parte de una visión parcial de la sostenibilidad que se limita al gasto en
pensiones en nivel sobre el PIB y a una definición imprecisa de medidas de
ingresos.
Las referencias de la
regla no guardan relación con la sostenibilidad de las cuentas públicas, como
muestra el hecho de que su cumplimiento es compatible con un incremento de la
deuda en los próximos años. Además, la AIReF estima que, para financiar el aumento
del gasto en pensiones esperado, las transferencias implícitas del resto de los
Fondos de la Seguridad Social o de la Administración Central deberán aumentar
2,3 puntos hasta alcanzar el 3,0% del PIB".
"Por ello, la AIReF propone al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones reformar la regla de gasto de pensiones para que guarde más consistencia con la sostenibilidad de las cuentas públicas y con el cumplimiento de los compromisos del marco fiscal nacional y europeo.
En concreto, plantea
que la regla se exprese en términos de tasas de crecimiento del gasto primario
neto de medidas de ingresos de los Fondos de la Seguridad Social y que se
incorpore a los compromisos del Plan Fiscal y Estructural de Medio Plazo. La
AIReF podría evaluar de forma previa e independiente la factibilidad de estos
compromisos junto con el resto del Plan Fiscal y Estructural de Medio Plazo."
