lunes, 18 de marzo de 2024

En el Congreso de los Diputados, en la presentación del informe de resultados que recoge las propuestas ciudadanas para el cambio empresarial, de "El Futuro es Ser B"

 


Hoy  18 de marzo, tuvo lugar en el Congreso de los Diputados una jornada de presentación del Informe de resultados que recoge las  propuestas ciudadanas para el cambio empresarial, denominadas "El Futuro es Ser B".

Se trata de un proyecto de innovación democrática  impulsado por el movimiento B Corp y Demos Lab, que involucra a ciudadanía, empresas e instituciones públicas para dar respuesta a la pregunta: ¿Cómo pueden las empresas mejorar la vida de las personas?

A través de eta iniciativa, los promotores crearon un foro ciudadano al que denominaron, "Metaforum" en el que 35 personas, respaldadas por más de 30 expertos del ecosistema, deliberaron e hicieron propuestas sobre cuestiones tan cruciales como las condiciones salariales, la flexibilidad, la salud mental o la conciliación.

El acto comenzó con una bienvenida institucional a cargo de:

o    Isaura Leal, secretaria Segunda del Congreso de los diputados y diputada.
o    Belén Viloria, directora ejecutiva de B Lab Spain 
o    María Caso, fundadora de Demos Lab e impulsora de este Metaforum. 



Luego tuvo lugar la presentación de las propuestas ciudadanas. 

o    Beatriz Caseiro, ciudadana del Metaforum.
o    Miguel Charneco, ciudadano del Metaforum.
o    Pelayo Aguilera, ciudadano del Metaforum.

Después intervinieron portavoces empresariales y aliados.

o    Carlota Pi, CEO de Holaluz.
o    Ana Pastor, CEO de Newtral
o    Laura Baena, Fundadora del Club de MalasMadres.

A continuación fue el turno de los portavoces de Asuntos Económicos de los principales grupos parlamentarios del Congreso:

o    Celso Delgado (PP). 
o    Carlos Martín (SUMAR).
o    Pedro Casares (PSOE). 

Finalmente tuvo lugar el cierre de la jornada:

o    Los 3 ciudadanos del Metaforum. 
o    Ignacio Rivera, presidente de Hijos de Rivera. 
o    Víctor Meseguer, Comisionado Especial para la Economía Social. 
o    Belén Viloria, B Lab. 
o    María Caso, Demos Lab. 

Mi intervención


Comencé mi intervención agradeciendo a B Lab, en la persona de su
directora ejecutiva Belén Viloria y a DEMOS LAB en la persona de su fundadora María Caso, la invitación que me cursaron para dirigir unas palabras en este acto y que hubieran escogido el Congreso de los Diputados, para presentar las propuestas del Metaforum, que seguí en su totalidad.

Valoré como positivo este proceso de participación ciudadana bajo el nombre de El Futuro Es Ser B  que identifica las  principales problemáticas del mundo empresarial, sus causas y las posibles soluciones que deben liderar las empresas, el Estado y la ciudadanía. 

Destaqué el proceso de escucha que también realizamos los diputados para conocer las necesidades de los ciudadanos y aplicar luego políticas positivas, pero al mismo tiempo reconocí que queda todavía mucho para mejorar para paliar la desafección de la sociedad hacía la política.

Puse como un ejemplo de escucha activa, el que tenemos actualmente la tramitación de la Ley de Movilidad Sostenible, y otro pasado ejemplo  que tuvimos en el Congreso de los Diputados con ocasión de la tramitación del proyecto de ley de creación y crecimiento de empresas que llegó en diciembre de 2021 a la Comisión de Asuntos Económicos y Transformación Digital.

Y que se presentaron tres enmiendas al proyecto de ley, por las que mediante una Disposición adicional décima (nueva) se reconociera la figura de las Sociedades de Beneficio e Interés Común. Sus promotores fueron tres Grupos: Plural (+Madrid) c el Popular y el Plural (PDeCat).

Señalé como la ponencia de esta y el informe incorporó un texto Transaccional consensuado por el que se aprobó la Disposición adicional décima:

"Reconocimiento de las Sociedades de Beneficio e Interés Común: se reconoce la figura de las Sociedades de Beneficio e Interés Común, como aquellas sociedades de capital que, voluntariamente, decidan recoger en sus estatutos:

 — Su compromiso con la generación explícita de impacto positivo a nivel social y medio ambiental a través de su actividad.

- - Su sometimiento a mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas, quedando sujetas a verificación externa que garantice su desempeño en los mencionados objetivos sociales; y medioambientales, y la toma en consideración de los grupos de interés relevantes en sus decisiones.

— - Mediante desarrollo reglamentario se contemplará la metodología de validación de esta nueva figura empresarial, que se someterá a estándares de máxima exigencia.

D  Dije que tras el trámite del Senado el BOE del  29 de septiembre de 2022 publicó el texto legal de la Ley de creación y crecimiento de Empresas, que contiene la Disposición Adicional décima antes citada.

   Informé que el 20 de noviembre de 2023, más de un año después de la aprobación el Gobierno todavía  no procedió a cumplir la previsión contenida en el punto tercero, puesto que no ha desarrollado reglamentariamente la metodología de validación de las Sociedades de Beneficio e Interés Común.

   Y por ello entendiendo que sin el reglamento no resulta posible impulsar estas Sociedades de capital que se comprometen con la generación explícita de impacto positivo a nivel social y medio ambiental a través de su actividad, formulé esta pregunta:

    ¿Priorizará el Gobierno el cumplimento del mandato previsto en la ley 18/2022 de 28 de septiembre, de creación y crecimiento de empresas, y a la mayor brevedad desarrollará reglamentariamente la metodología de validación de las Sociedades de Beneficio e Interés Común?

     La repuesta gubernamental llegó el 22 de diciembre de 2023 y decía:

,,,  "Por otra parte, cabe recordar que la falta de este desarrollo reglamentario no impide la creación de Sociedades de Beneficio e Interés Común, si bien la verificación de desempeño y sus criterios descansan en los mecanismos privados de mercado que se deseen instituir.

   Siendo cierto que sería deseable una homogeneización de criterios arbitrada gubernamentalmente, la búsqueda de un premio en el mercado por la observancia de altos estándares sociales y medioambientales ya está al alcance de cualquier empresa que lo desee tan pronto como existan verificadores reputados o transparencia y credibilidad en la comunicación y seguimiento de los estándares fijados.”



  Finalice mi intervención mandando una serie de mensajes desde el Grupo Parlamentario Popular:

    Vamos a seguir apoyando la Economía de Impacto, que persigue el desarrollo de un nuevo modelo económico que, además de incorporar a los procesos de inversión, pública o privada, las variables de riesgo y retorno, incorpora también el factor del impacto, buscando generar un impacto socioambiental positivo, medible y transparente.

     Vamos a seguir pendientes del desarrollo reglamentario de las SBIC.

    Estamos por impulsar un ecosistema propicio para la innovación social, facilitando el acceso a recursos, financiación y apoyo técnico a emprendedores y organizaciones sociales.

    Precisamos estabilidad institucional y seguridad jurídica, para que las familias y las empresas tomen decisiones con certezas, sin los temores que genera la incertidumbre regulatoria y fiscal.

  Necesitamos fortalecer la confianza en las instituciones y en la sociedad, recuperando la fiabilidad, la seguridad jurídica y el respeto a los empresarios y trabajadores y al Diálogo Social.

   Tenemos un compromiso con la conciliación, la maternidad, la paternidad y la familia: combatiremos la brecha salarial causada por la maternidad y promoveremos la contratación indefinida de mujeres con hijos.

   Apostamos la flexibilidad del horario laboral y un banco de horas, para que las empresas ofrezcan más flexibilidad a los trabajadores sin afectar ni a las horas trabajadas ni al salario.

        Video Presentación del proyecto Metaforum de El Futuro Es Ser B - 18/03/2024 (congreso.es)



Constituída a XII Lexislatura do Parlamento de Galicia

 


Esta mañá  o Parlamento de Galicia celebrou a sesión constitutiva da XII Lexislatura da Cámara. 

O acto comezou coa constitución da Mesa da Idade, a elección da Mesa da Cámara para a Lexislatura que comeza e a prestación e promesa ou xuramento, por parte de todos os deputados e deputadas, de acatar e gardar fidelidade á Constitución Española e ao Estatuto de Autonomía de Galicia.

A composición da Mesa do Parlamento de Galicia é a seguinte:

Presidencia:   Miguel Ángel Santalices Vieira. Vicepresidencia 1ª:   María Elena Candia López. Vicepresidencia 2ª:   María Montserrat Prado Cores .Secretaría:  Ethel María Vázquez Mourelle Vicesecretaría: Patricia Iglesias  Rey 

Antes de rematar o acto, o presidente da Cámara da Cámara, Miguel Ángel Santalices Vieira, reiterou o seu cariño á institución parlamentaria  e fixo un chamamento á altura de miras de deputadas e deputados.

Santalices amosou o seu desexo de que o conxunto de deputadas e deputadas logren, nesta Lexislatura, “estar á altura da confianza" que lles foi outorgada pola cidadanía nas urnas e compartiu unha arela: “a paz; acabar coas guerras, que só traen sufrimento e descalabro".






domingo, 17 de marzo de 2024

Sobre el Pleno del Congreso de la próxima semana

 

El Pleno del Congreso celebrará su  sesión plenaria el martes 19 de marzo a las 15:00 horas para debatir la toma en consideración de la reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados, presentada por los grupos Socialista y Plurinacional Sumar, para su "adecuación al lenguaje inclusivo de género". El objetivo de esta iniciativa legislativa es "utilizar un lenguaje inclusivo [...] para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, que prevé, como criterio general de actuación de los poderes públicos, la implantación de un lenguaje no sexista en el ámbito administrativo". 

A continuación, se debatirá la toma en consideración, propuesta por el Grupo Junts per Catalunya, relativa a "mejorar la calidad de vida de las personas con esclerosis lateral amiotrófica" (ELA). El texto plantea una serie de cambios legislativos "centrados en garantizar la adecuada financiación por parte del Estado en este ámbito". 

Iniciativas no legislativas

Asimismo, el Pleno verá dos proposiciones no de ley: la primera relativa a la adopción de medidas para garantizar unas condiciones de jubilación digna de abogados y procuradores adscritos a sus mutualidades de protección social; y la segunda abordará una Estrategia Nacional frente a la soledad no deseada, a propuesta de los grupos Popular y Socialista, respectivamente. 

Seguidamente, el Pleno debatirá mociones consecuencia de interpelaciones urgentes.

Sesión de control

El miércoles 20 de marzo se reanudará la sesión plenaria a las 9:00 horas con la sesión de control al Gobierno en la que previsiblemente se formularán las preguntas orales y las interpelaciones urgentes a miembros del Ejecutivo, de acuerdo con la Resolución de la Presidencia de la Cámara que organiza dichas sesiones, reguladas en el artículo 188 del Reglamento

La resolución también incluye la distribución de las preguntas entre los grupos parlamentarios, de acuerdo a la actual composición de la Cámara, que será la siguiente: diez formuladas por diputados del Grupo Popular en el Congreso, siete formuladas por diputados del Grupo Socialista, dos formuladas por diputados del Grupo VOX, dos formuladas por diputados del Grupo Plurinacional SUMAR y una pregunta para cada uno de los grupos Republicano, Junts per Catalunya, Euskal Herria Bildu, Vasco (EAJ-PNV) y Mixto.

Una vez finalice la sesión de control al Gobierno, el ministro de  Transportes y Movilidad Sostenible, Óscar Puente, informará al Pleno en una comparecencia urgente a petición del Grupo Popular sobre el "presunto cobro de comisiones ilegales para la adjudicación de contratos para la compra de mascarillas".

Comisión de investigación 

El jueves 21 de marzo, a partir de las 9:00 horas, se reanudará la sesión plenaria para ver los dictámenes de la Comisión de Asuntos Exteriores sobre convenios internacionales.

A continuación, se debatirá la solicitud de creación de una comisión de investigación, a propuesta del Grupo Socialista, sobre los "hechos, responsabilidades y enseñanzas en torno a los procesos de contratación para la adquisición de material sanitario por parte de las administraciones públicas durante la crisis pandémica".

Además, se debatirá una propuesta de la Comisión de Sanidad para la creación de una subcomisión para mejorar la protección, promoción y atención integral de la salud mental cuyo objeto es "convocar comparecencias de representantes de todos los sectores relacionados con la Salud Mental para que expongan las necesidades existentes en la actualidad y propongan soluciones". 

Por último, la sesión plenaria debatirá la solicitud de avocación tres proyectos de ley: por la que se aprueban medidas urgentes para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en materia de servicio público de justicia, función pública, régimen local y mecenazgo; por el que se adoptan medidas para afrontar las consecuencias económicas y sociales derivadas de los conflictos en Ucrania y Oriente Próximo, así como para paliar los efectos de la sequía y, un tercer proyecto de ley por la que se modifican el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, y otras disposiciones en materia laboral, para la transposición de la Directiva (UE) 2019/1152 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a unas condiciones laborales transparentes y previsibles en la Unión Europea.

 

Visitando a moi interesante exposición «Ourense no tempo»


Visito onte «Ourense no tempo» que é a sexta das exposicións que se poñen en marcha no marco dun proxecto máis amplo, 'Cidades no tempo', que contempla unha exposición en cada unha das sete principais urbes galegas. Tras Santiago, Ferrol, Lugo, A Coruña e Vigo.

Encantoume e recomendo a todos os ourensáns que a visiten. Leva aberta desde o 5 de marzo e pódese visitar na Sala de Exposicións de Afundación sita na Praza Maior ata o 11 de maio de 2024.

A EXPOSICIÓN

O relato explora a cidade desde as súas orixes ata a actualidade combinando obxectos de alta cultura e cotiáns, obras de arte, documentación histórica, mapas e planos, recreacións virtuais, fotografías e publicacións. Unha oportunidade de profundar na cidade das Burgas desde moi diversas perspectivas: os fitos históricos e os mitos, o desenvolvemento urbanístico, a economía e a industria, o tempo libre ou a cultura.  



Amosa 50 pezas de moi diferente tipoloxía, entre obxectos de alta cultura e cotiáns, documentos históricos, obras de arte, fotografías e publicacións, mapas, recreacións virtuais e arquivos sonoros, «Ourense no tempo» pon de manifesto a historia dunha cidade crave nas comunicacións de Galicia, tanto cara ao litoral da Comunidade, como cara a Castela e Portugal. Reflíctense así na exposición as consecuencias de ser un nó de camiños, a través dos cales chegaron moitas influencias tanto no artístico como noutros campos.



Gran actividade intelectual

A mostra celebra o poder creativo das cidades facendo fincapé na gran actividade intelectual que definiu a identidade de Ourense para o conxunto de Galicia.Así, recrea nunha área uno dos míticos cafés ourensáns, onde se teceron as redes de artistas e cidadanía que derivaron en importantes expresións do pensamento e da arte galegos.





A exposición está comisariada por Manuel Gago, doutor en Ciencias da Comunicación e director de culturagalega.gal do Consello da Cultura Galega. Nesta ocasión conta co asesoramento, como coordinador local, do arqueólogo e escritor José María Eguileta.


A iniciativa está organizada pola Xunta de Galicia, a través da Fundación Cidade da Cultura, coa colaboración de Afundación, Obra Social ABANCA. 







sábado, 16 de marzo de 2024

Viendo en Seixalbo las obras de la variante exterior que han exigido interrumpir dos días el tráfico ferroviario entre Ourense y Taboadela




Acudo en la tarde de hoy a las obras de la Variante Exterior de Ourense, de la línea de alta velocidad que da continuidad a la LAV Madrid-Galicia desde Taboadela hasta Seixalbo (8 km).

Adif-Av sin duda ha realizado un esfuerzo de planificación para concentrar en estos dos días todas estas actuaciones, que no son compatibles con las circulaciones ferroviarias y para las que es preciso interrumpir el tráfico entre Ourense y Taboadela, desde las 07:00 hoy sábado 16 de marzo y las 23:59 h de mañana domingo 17.


Mi interés era ver in situ las obras que las adjudicatarias de Adif-Av realizan: trabajos de ajuste y adaptación de los sistemas de electrificación, en concreto, la reubicación de los postes de catenaria, en el punto en el que este nuevo trazado de alta velocidad conecta con la red ferroviaria convencional.


Asimismo, renuevan el drenaje transversal de la línea convencional, actuación que supone levantar los elementos de un tramo de vía (balasto, traviesas y carril) para instalar el nuevo sistema y después volver a colocarlos. Además, se reposicionan los colectores de saneamiento de Seixalbo.


Pude ver una enorme actividad de personal, grúas, dumpers, hormigoneras, etc. que trabajaban en los diferentes tajos con orden y eficacia. Espero que estos trabajos culminen a plena satisfacción.


Hice estas fotos.














O presidente Luis Menor nas xornadas Deputacións, Cabidos e Consells: Por un futuro en igualdade"

 


Con motivo do 212 aniversario da creación das deputacións provinciais, contempladas na Constitución de 1812, o Partido Popular celebrou en Ávila o 14 e 15 de marzo as xornadas "Deputacións, Cabidos e Consells: Por un futuro en igualdade".

 

 

 

 

 

O presidente da Deputación de Ourense e líder dos populares ourensáns, Luis Menor, encabezou unha delegación da que formaron parte os deputados provinciais César Fernández, Teresa Barge, Xosé Miguel Pérez, Jorge Pumar, Patricia Torres e José María Lago.

Luis Menor foi un dos compoñentes da mesa redonda titulada “Boas prácticas de gobernos provinciais e insulares”, presentando ante o plenario un resumo dalgunhas das actuacións destacadas da Deputación de Ourense como o plan de dixitalización do ciclo da auga, o programa de termalismo social ou o sistema de administración por voz.

Nestes máis de 200 anos, as administracións locais viviron unha importante transformación, do mesmo xeito que a sociedade española, evolucionando e adaptándose ás necesidades dos nosos pobos. Co espírito de que as deputacións, cabidos e consells continúen mellorando a súa atención e prestación de servizos aos cidadáns nunha contorna máis dixitalizada e en constante cambio, o Partido Popular propón actualizar e modernizar as políticas destas institucións supramunicipais en cinco eixos principais:

1. Un futuro en igualdade para todos os cidadáns. O noso principal obxectivo é garantir o acceso ás mesmas oportunidades e servizos a todos os cidadáns, independentemente do lugar no que residan.

2. Aplicar políticas transversais para reverter o despoboamento desde unha perspectiva global, estratéxica e de provincia e, ao mesmo tempo, respondendo as necesidades locais.

3. As deputacións, cabidos e consells comprométense a perfeccionar o modelo de asistencia integral aos municipios para erixirse nas grandes consultoras públicas dos concellos, especialmente dos menores de 20.000 habitantes.

4. Acelerar a redución da fenda dixital, afianzar a dixitalización no medio rural e en todas as administracións locais, e garantir a eliminación das zonas brancas e grises de cobertura, como vías para xerar igualdade e como medida contra o despoboamento.

5. Encomendar ás deputacións a xestión directa de determinados servizos para cubrir necesidades comúns dos municipios e evitar así duplicidades.

Estas son as conclusións das xornadas:

http://www.ppou.es/gfx/Blog/File/CONCLUSIONES%20%20JORNADAS%20DIPUTACIONES%20CABILDOS%20Y%20CONSELLS.pdf

 

 

El lunes se presentan en el Congreso de los Diputados los resultados y propuestas de "El Futuro es ser B"


El próximo 18 de marzo, tendrá lugar en el Congreso de los Diputados una jornada de unas propuestas ciudadanas para el cambio empresarial, denominadas "El Futuro es Ser B".

Se trata de un proyecto de innovación democrática  impulsado por el movimiento B Corp y Demos Lab, que involucra a ciudadanía, empresas e instituciones públicas para dar respuesta a la pregunta: ¿Cómo pueden las empresas mejorar la vida de las personas?

A través de eta iniciativa, los promotores crearon un foro ciudadano en el que 35 personas, respaldadas por más de 30 expertos del ecosistema, deliberaron e hicieron propuestas sobre cuestiones tan cruciales como las condiciones salariales, la flexibilidad, la salud mental o la conciliación.

En el acto que se celebrará el lunes próximo, participantes e impulsores de la iniciativa presentaran el informe con las conclusiones y propuestas a las autoridades políticas, empresariales y a la sociedad civil. 

Invitado por los organizadores asistiré e intervendremos tres diputados de los Gruos Parlamentarios popular, socialista y Sumar, para dar nuestra primera impresión sobre estas propuestas.

Recuerdo que el pasado, 23 de noviembre de 2023 participé en el B Good Day 2023, la cita anual del movimiento B Corp en España que se celebró en el World Trade Center de Barcelona. Un encuentro de  empresas referentes en sostenibilidad de toda España, junto con personalidades de la academia, administración pública, medios de comunicación, tercer sector y sociedad civil.

En ese foro valoré muy positivamente el reconocimiento legal de las Sociedades de Beneficio e Interés Común.

Asó lo hice constar en este Blog: http://www.celsodelgado.gal/2023/11/asisto-esta-manana-reunido-la-7-edicion.html



viernes, 15 de marzo de 2024

La Comisión de Venecia adopta un dictamen sobre los requisitos de Estado de Derecho de las amnistías con especial referencia al proyecto de ley de amnistía en España



La Comisión de Venecia adoptó hoy un dictamen sobre los requisitos de Estado de Derecho de las amnistías con especial referencia al proyecto de ley de amnistía en España. 

Distribuyeron a esos efectos una Nota de Prensa  en inglés,que he traducido con Deep Transalate.

Dice así:

"Venecia, 15.03.2024 - La Comisión Europea para la Democracia por el Derecho del Consejo de Europa, más conocida como Comisión de Venecia, ha aprobado hoy, durante su 138ª reunión plenaria, un dictamen sobre los requisitos de Estado de Derecho de las amnistías, con especial referencia al proyecto de ley parlamentaria "sobre la ley orgánica de amnistía para la normalización institucional, política y social de Cataluña".

El dictamen se elaboró en respuesta a las peticiones del Presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa de un estudio sobre los requisitos de Estado de Derecho que debe cumplir una amnistía y del Presidente del Senado de España de un dictamen en respuesta a seis preguntas relativas al proyecto de ley de amnistía parlamentaria presentado al Congreso de los Diputados de España. La Comisión de Venecia analizó las disposiciones pertinentes del proyecto de ley de amnistía en su versión de 13 de noviembre de 2023. También tuvo en cuenta en cierta medida las enmiendas aprobadas por el Congreso de los Diputados el 14 de marzo de 2024.

En la elaboración de su dictamen, la Comisión ha llevado a cabo su análisis jurídico a la luz de las normas europeas e internacionales y del material comparativo. No se ha pronunciado sobre la conveniencia del proyecto de ley de amnistía, ni sobre su idoneidad para alcanzar su objetivo declarado, por considerar que se trata de decisiones políticas que corresponde adoptar al Gobierno y al Parlamento españoles. Como es su práctica habitual, la Comisión de Venecia no se ha pronunciado sobre la constitucionalidad del proyecto de ley de amnistía, que corresponde decidir en última instancia al Tribunal Constitucional español, ni sobre su compatibilidad con el Derecho de la UE, que podría ser objeto de una sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

En opinión de la Comisión de Venecia, las amnistías deben cumplir varios requisitos del Estado de Derecho, entre ellos: legalidad y supremacía de la ley, lo que implica, preferiblemente, su aprobación por el Parlamento con una mayoría suficientemente amplia y, en todo caso, el cumplimiento de la Constitución; respeto del Derecho internacional -en particular, del Derecho de los derechos humanos-; seguridad jurídica, es decir, claridad, determinación, accesibilidad y previsibilidad de las disposiciones; igualdad ante la ley; independencia del poder judicial y separación de poderes.

Las amnistías suelen estar motivadas por razones de reconciliación social y política. Sin embargo, estos objetivos legítimos deben alcanzarse mediante métodos y procedimientos coherentes para no frustrar su finalidad: deben inspirarse en la inclusión, la participación, un calendario adecuado y debates públicos. En consecuencia, los procedimientos legislativos acelerados no son apropiados para aprobar leyes de amnistía, dadas sus consecuencias de largo alcance y su naturaleza a menudo controvertida.

Dado que, por definición, las amnistías conceden beneficios especiales a un grupo específico de individuos que reúnen los requisitos para acogerse a la ley, la Comisión subraya que, para evitar la arbitrariedad, debe haber coherencia a la hora de determinar qué actos están cubiertos por la amnistía, y debe existir un vínculo causal intrínseco entre ellos. Además, las amnistías son medidas impersonales que se aplican a personas o a ciertas clases de personas: por lo tanto, los criterios en los que se basan no deben estar diseñados para cubrir a individuos específicos.

La Comisión subraya que las amnistías deben perseguir un fin legítimo en interés de la comunidad y precisa que la unidad nacional y la reconciliación social y política pueden considerarse entre esos fines legítimos. La proporcionalidad exige que, en cada caso concreto, la amnistía propuesta sea un medio adecuado para lograr la unidad y la reconciliación. Además, el dictamen subraya que, si bien los órganos electos disponen de un margen de apreciación a la hora de juzgar si una amnistía es un instrumento eficaz, o si se podría optar mejor por otras opciones como el indulto y/o la modificación de la legislación penal, las amnistías deben adoptarse con una mayoría cualificada suficientemente amplia, en la medida en que pueden tener efectos muy divisorios en la sociedad.

En cuanto a la independencia del poder judicial y la separación de poderes, el dictamen señala que las amnistías tienen el efecto de anular o impedir las decisiones y los procedimientos judiciales. En opinión de la Comisión, para ser coherente con el principio de separación de poderes, debería confiarse al poder judicial la decisión de si personas concretas cumplen los criterios generales determinados por el Parlamento para aplicar la amnistía.

En cuanto al ámbito material y temporal de aplicación del proyecto de ley de amnistía en España, la Comisión de Venecia reitera que una amnistía no debe diseñarse para cubrir a individuos concretos y hace varias recomendaciones:

- Acotar y definir de forma más precisa el ámbito material y temporal de aplicación de la amnistía para hacer más previsibles sus efectos.

- Asegurarse de que se establece un nexo causal más estrecho entre "las consultas celebradas en Cataluña el 9 de noviembre de 2014 y el 1 de octubre de 2017, su preparación o sus consecuencias" y los actos de malversación y corrupción.

- En materia de terrorismo, asegurarse de que, en la interpretación de las exclusiones, el principio rector será que las amnistías solo son compatibles con las normas internacionales si se excluyen de su ámbito de aplicación las violaciones graves de los derechos humanos.

En cuanto a las excepciones a las competencias procesales ordinarias de los tribunales que se derivan del proyecto de ley de amnistía, la Comisión de Venecia considera que son las consecuencias lógicas de la supresión retroactiva de la responsabilidad penal. Considera que, mientras la decisión sobre los beneficios individuales de la amnistía sea tomada por un juez basándose en los criterios contenidos en el proyecto de ley de amnistía, y el levantamiento de la detención, prisión y medidas cautelares sea consecuencia de dicha decisión judicial, no existe ningún problema de separación de poderes. El proyecto de ley de amnistía no debe interpretarse de manera que prive a la revisión judicial del proyecto de ley de amnistía de todo efecto práctico.

En cuanto a las comisiones de investigación creadas por el Congreso de los Diputados de España, la Comisión de Venecia recuerda que el objetivo principal de las comisiones de investigación parlamentarias es supervisar y controlar la labor del poder ejecutivo. Por lo tanto, recomienda que estas comisiones de investigación no reciban el mandato de convocar, ni siquiera de invitar a los jueces a informar, en particular sobre el fondo de sus casos, a cualquier persona ajena al poder judicial.

Por último, la Comisión de Venecia observa que el proyecto de ley de amnistía se ha presentado como una propuesta legislativa, que es un procedimiento con una consulta limitada al público, a las partes interesadas y a otras instituciones del Estado, y ha seguido un procedimiento de urgencia. También observa que el proyecto de ley de amnistía ha profundizado una profunda y virulenta división en la clase política, las instituciones, el poder judicial, el mundo académico y la sociedad española. En consecuencia, la Comisión anima a todas las autoridades y fuerzas políticas españolas "a tomarse el tiempo necesario para un diálogo significativo en un espíritu de cooperación leal entre las instituciones del Estado, así como entre la mayoría y la oposición, con el fin de lograr la reconciliación social y política, y a considerar la posibilidad de explorar procedimientos de justicia reparadora".

La Comisión recomienda además a las autoridades que intenten alcanzar una mayoría cualificada superior a la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados, que exige la Constitución para la aprobación de una ley orgánica.

El dictamen aprobado estará disponible en formato electrónico en el sitio web de la Comisión de Venecia antes del lunes 18 de marzo."

https://search.coe.int/directorate_of_communications/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680aee38a