La Fundación de Estudios de Economía Aplicada (FEDEA) acaba de publicar una interesante nota que díce así:
“El
acuerdo del PSOE con ERC para la investidura del actual Presidente del Gobierno
incluía la condonación parcial de la deuda de la Generalitat con el Estado, con
una quita de 15.000 millones de euros. El texto preveía la generalización de
tales quitas al resto de las comunidades de régimen común y justificaba su
necesidad en base al impacto negativo de la crisis financiera de 2008 sobre las
cuentas autonómicas ante la (supuestamente) “insuficiente respuesta europea y
del Estado.” En cumplimiento de este acuerdo, el Gobierno central llevará en
los próximos días al Consejo de Política Fiscal y Financiera una propuesta
cuyos detalles se recogen en una nota de prensa del Ministerio de Hacienda (MH,
2025a) que acaba de publicarse.
Fedea publica hoy una nota de A. de la Fuente en la que se analiza la propuesta.
En la opinión del autor, ésta ha de ser valorada muy
negativamente por dos razones fundamentales que tienen que ver con su
previsible impacto negativo sobre los incentivos de las CCAA para mantener una
mínima disciplina fiscal y con el muy discutible reparto territorial de las
ayudas. Es también dudoso que separar la cuestión de la deuda de la negociación
sobre la reforma del sistema de financiación sea una buena estrategia negociadora.
La condonación incondicionada de deuda que el Ministerio propone es una pésima idea porque agravará los serios problemas de incentivos que ya sufre el sistema de financiación autonómica de régimen común.
A la vista de la
experiencia previa, cualquier quita no sujeta a condiciones estrictas de ajuste
tenderá a confirmar la percepción que ya tienen las CCAA de que pueden gastar
sistemáticamente más de lo que ingresan porque al final el Estado las rescatará
de una forma u otra sin coste alguno para ellas y constituye, por tanto, una
invitación a la indisciplina fiscal. Pero es que, además, la justificación de
la presente propuesta como compensación a posteriori de los efectos adversos de
un shock financiero
la convierte en un seguro gratuito contra el riesgo cíclico a la baja que
eliminará cualquier tentación que pudieran tener las comunidades de ahorrar
algo para los malos tiempos e incrementará también el gasto del Estado.
Por otra parte, la distribución de las quitas entre comunidades que se pretende establecer es muy cuestionable con criterios tanto de equidad como de eficiencia.
La condonación de deuda autonómica podría tener sentido (al
menos en ausencia de serios problemas de riesgo moral) si se utilizase para
corregir inequidades pasadas, compensando la infrafinanciación acumulada a lo
largo del tiempo por determinados territorios. Desde esta perspectiva, el
criterio lógico a la hora de repartir estas ayudas sería la infrafinanciación
(relativa a la media por habitante ajustado) que se ha acumulado al menos
durante la vigencia del actual modelo de financiación. Por otro lado, si
compramos la lógica del Gobierno y entendemos las quitas como una compensación
a posteriori por un insuficiente aislamiento de las administraciones regionales
ante un shock cíclico que afectó a todas ellas
de una forma similar, reduciendo los recursos disponibles para hacer frente a
sus necesidades, la forma seguramente más razonable de repartir las ayudas
sería en proporción a la población ajustada. Cualquier intento de afinar el
cálculo utilizando la acumulación observada de deuda en cada territorio como
indicador de reparto plantearía serios riesgos de introducir penalizaciones a
la buena gestión.
El reparto propuesto por el Ministerio tiene en cuenta los dos
criterios indicados en el párrafo anterior, pero de una forma peculiar en el
caso de la infrafinanciación, puesto que la prima por este concepto no refleja
necesariamente la magnitud del problema, esto es la infrafinanciación acumulada
que sufre cada comunidad. Por otra parte, en el reparto se introducen también
otras correcciones que favorecen a las regiones más endeudadas, primando así la
irresponsabilidad fiscal, y a las que han usado su capacidad normativa para
subir el IRPF, violando la neutralidad exigible al Gobierno central ante el
ejercicio por parte de las comunidades autónomas de su autonomía de ingreso.”
Este es el enlace para poder leer el documento en su integridad:
https://fedea.net/notas-sobre-la-propuesta-de-condonacion-parcial-de-la-deuda-autonomica/
